في ربيع سنة 1991، هرب ملايين الأكراد إلى الجبال في شمال العراق والحدود التركية والإيرانية. أنهت الجيش العراقي الحملة القمعية السياسية التي بدأت بعد حرب الخليج. كانت الطرقات مليئة بالعائلات التي تركت كل شيء وراءها. انتشرت صور هذه الكارثة في جميع أنحاء العالم، وأثارت ردود فعل دولية غير مسبوقة. في غضون أسابيع قليلة، أنشأت الولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا حماية الملاذ الآمن فوق كردستان العراق. أدركت هذه الحماية الكردية شيئاً لم يتوقعه أحد من قبل: برلمان كردي ينعقد على أرض كردستان.
كيف تشكل هذا الملاذ
طلب الملاذ الآمن، الذي كان يسمى أحياناً “برنامج توفير الأمن” وفيما بعد “برنامج مراقبة الشمال”، من الحكومة العراقية عدم تجاوز خط العرض 36. لم يكن هذا يشير إلى أن الملاذ يتمتع بحماية أمنية حقيقية. كانت القوات متغايرة، وفي السنوات الأولى من التسعينات كانت القوات الجوية غير فعالة. لكن الملاذ كان بمثابة حكم فعلي بأن بغداد لا تستطيع استخدام قواتها العسكرية في شمال كردستان، وهذا ما فتح الطريق لشيء جديد.
سحب الجيش العراقي معظم قواته في أواخر عام 1991، والأحزاب السياسية الكردية، بما فيها الحزب الديمقراطي الكردستاني (KDP) بقيادة مسعود بارزاني، والاتحاد الوطني الكردستاني (PUK) بقيادة جلال الطالباني، وجدت نفسها قادرة على قيادة الملاذ، وليس مجرد البقاء للبقاء. لكن السؤال حول ماذا يفعلون بهذا الملاذ ظل معلقاً.
الانتخابات عام 1992
في مايو 1992، عقد كردستان أول انتخابات برلمانية حرة. توجه السكان من Hewler وSilemani وDuhok وخارج المدن إلى صناديق الاقتراع لاختيار ممثلي الشعب الكردستاني. كانت هناك معنويات عالية، وبحسب الروايات، كانت الأجواء احتفالية وفرحة. بالنسبة للعديدين، كانت هذه تجربة لم يشهدوها من قبل في حياتهم.
كانت النتيجة اقتسام السلطة بين الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني، بتوازن حساس بين الحزبين لضمان المساواة والقوة. تم تقسيم المقاعد بالتساوي، وعلى الرغم من التوترات الكامنة، وصل التسويس السياسي إلى اتفاق سيؤدي لاحقاً إلى صراع أهلي كردي مرير. لكن الانتخابات ذاتها كانت بمثابة حكم فعلي. التقت لجنة الصياغة، التي عينتها الأحزاب الكردية، في Hewler. بدأت النقاشات باللغة الكردية السورانية. تمت الموافقة على الدستور. وفي الوقت نفسه، مع تطور الأزمات السياسية للملاذ، تم الإعلان عن تشكيل البرلمان.